4月27日，北京市市場(chǎng)監(jiān)管局召開(kāi)了以“深化市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)字化改革”為主題的新聞發(fā)布會(huì)，會(huì)上介紹了全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)字化試驗(yàn)區(qū)（北京）兩周年建設(shè)相關(guān)情況及取得的成效。

據(jù)介紹，2023年4月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局與北京市政府共同簽署全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)字化試驗(yàn)區(qū)（北京）共建協(xié)議，試驗(yàn)區(qū)正式進(jìn)入建設(shè)階段。按照部市共建協(xié)議，試驗(yàn)區(qū)確立“機(jī)制創(chuàng)新+信息化建設(shè)”總體思路和“1+5+N”工作體系，圍繞準(zhǔn)入、監(jiān)管、執(zhí)法、服務(wù)等領(lǐng)域推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

經(jīng)過(guò)兩年建設(shè)，北京市市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)字化工作格局基本確立，貫通事前事中事后、全鏈條全領(lǐng)域、準(zhǔn)入監(jiān)管執(zhí)法服務(wù)四位一體的智慧監(jiān)管體系初步形成。在集成政務(wù)服務(wù)，助力經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展；創(chuàng)新監(jiān)管模式，推動(dòng)涉企檢查規(guī)范高效；探索新技術(shù)應(yīng)用，提升智慧監(jiān)管能力水平；優(yōu)化服務(wù)維權(quán)，增強(qiáng)企業(yè)群眾幸福感和獲得感等方面取得重要階段性成果。

一、打造集成便利政務(wù)服務(wù)

更好助力經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展

一是“e窗通”辦事服務(wù)再升級(jí)。聚焦經(jīng)營(yíng)主體辦事需求，建設(shè)“集約統(tǒng)一、智慧便捷”的e窗通2.0服務(wù)平臺(tái)，率先實(shí)現(xiàn)全類別經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)辦、變更、注銷多部門全流程“只進(jìn)一門、只對(duì)一窗、全程網(wǎng)辦”，創(chuàng)新性提供企業(yè)開(kāi)辦、變更、注銷“一件事”、“多證合一”、證照聯(lián)辦等集成化辦理場(chǎng)景，在全國(guó)首創(chuàng)“不用章、不繳照”全流程無(wú)紙化辦理模式，目前已實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)100%“全程網(wǎng)辦”。

二是服務(wù)外資水平取得新突破。在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)持有“外國(guó)（地區(qū)）護(hù)照”“外國(guó)人永久居留身份證”“港澳居民來(lái)往內(nèi)地通行證”“臺(tái)灣居民來(lái)往大陸通行證”“港澳居民居住證”“臺(tái)灣居民居住證”等全部六類境外自然人，通過(guò)“刷臉”完成身份核驗(yàn)，即可全程網(wǎng)上辦理登記注冊(cè)，外資企業(yè)開(kāi)辦從2至3個(gè)月壓縮到最快當(dāng)天辦結(jié)。此外，發(fā)布上線中英文雙語(yǔ)“e窗通”網(wǎng)頁(yè)和微信小程序，在線認(rèn)證、全程網(wǎng)辦、服務(wù)指引等功能持續(xù)優(yōu)化。

三是“電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照”應(yīng)用全國(guó)領(lǐng)先。積極拓展電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的應(yīng)用范圍，在“北京專區(qū)”匯集上線電子投標(biāo)“一照通投”、關(guān)聯(lián)電子證照信息、同步發(fā)放電子印章等多項(xiàng)服務(wù)功能，支持應(yīng)用電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照“自助簽章”，便利經(jīng)營(yíng)主體不見(jiàn)面簽署商務(wù)文書。目前，北京市統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺(tái)、e窗通平臺(tái)、電子稅務(wù)局等30余個(gè)業(yè)務(wù)場(chǎng)景和自助服務(wù)終端均支持使用電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照進(jìn)行認(rèn)證登錄，辦理各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。截至目前，電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照累計(jì)應(yīng)用量超2.15億次，居全國(guó)首位。

四是企業(yè)登記注冊(cè)場(chǎng)景智能咨詢率先上線。聚焦提升企業(yè)辦事感受，創(chuàng)新應(yīng)用大模型“精準(zhǔn)化意圖識(shí)別”“動(dòng)態(tài)化知識(shí)更新”“多模態(tài)交互”等能力，為申請(qǐng)人提供便捷高效的智能咨詢服務(wù)。公眾可以登錄北京市企業(yè)服務(wù)e窗通平臺(tái)，點(diǎn)擊“在線問(wèn)答”圖標(biāo)，使用“市監(jiān)小e”智能問(wèn)答小助手體驗(yàn)在線“智能咨詢”服務(wù)，詢問(wèn)與企業(yè)登記注冊(cè)業(yè)務(wù)相關(guān)的問(wèn)題?！笆斜O(jiān)小e”支持語(yǔ)音輸入、圖文交互、智能播報(bào)多種形式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記注冊(cè)業(yè)務(wù)7×24小時(shí)在線“智能咨詢”服務(wù)，平均準(zhǔn)確率達(dá)90%以上。

二、創(chuàng)新監(jiān)管工作模式

推動(dòng)涉企檢查規(guī)范高效

一是大力推行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。推動(dòng)49個(gè)監(jiān)管部門廣泛應(yīng)用數(shù)據(jù)比對(duì)、遠(yuǎn)程檢查、企業(yè)自主提交材料等八種非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式，以科技手段賦能高效精準(zhǔn)監(jiān)管，將現(xiàn)場(chǎng)檢查轉(zhuǎn)變?yōu)椤安灰?jiàn)面”“非接觸”式監(jiān)管。截至2025年3月，全市非現(xiàn)場(chǎng)檢查量占比達(dá)40.9%，實(shí)現(xiàn)1682項(xiàng)監(jiān)管數(shù)據(jù)跨部門共享共用，為企業(yè)減負(fù)成效明顯。

二是健全“掃碼檢查”工作機(jī)制。自2024年7月1日以來(lái)，北京市全面推行“掃碼檢查”改革，全市各監(jiān)管部門執(zhí)法人員對(duì)企業(yè)開(kāi)展檢查時(shí)，必須先統(tǒng)一掃描營(yíng)業(yè)執(zhí)照上的“企業(yè)碼”，才能實(shí)施行政檢查和現(xiàn)場(chǎng)訪企活動(dòng)，并對(duì)重復(fù)檢查、低效檢查進(jìn)行提示阻斷。同時(shí)，暢通政企評(píng)價(jià)反饋通道，經(jīng)營(yíng)主體可隨時(shí)通過(guò)“京通”小程序?qū)?zhí)法人員“應(yīng)掃未掃”、頻繁檢查等不規(guī)范檢查行為進(jìn)行反饋評(píng)價(jià)。自去年7月1日“綜合監(jiān)管e碼查”小程序啟動(dòng)以來(lái)，截至2025年3月底，全市掃碼檢查29.3萬(wàn)次，重復(fù)檢查、低效檢查提示阻斷成功率達(dá)88%。

三是擴(kuò)大“無(wú)事不擾”清單范圍。充分發(fā)揮信用激勵(lì)和約束作用，以“風(fēng)險(xiǎn)+信用”分級(jí)分類評(píng)價(jià)結(jié)果為基礎(chǔ)，結(jié)合屬地綜合研判結(jié)果，將專精特新、小巨人、人工智能、大型企業(yè)總部等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)納入“無(wú)事不擾”企業(yè)清單，截至2025年3月，全市“無(wú)事不擾”企業(yè)總量達(dá)到23.1萬(wàn)，占全市企業(yè)總量的10.25%。推動(dòng)全市各區(qū)、各部門嚴(yán)格落實(shí)“除投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦案件線索、專項(xiàng)檢查及法律法規(guī)另有規(guī)定外，最大限度減少現(xiàn)場(chǎng)檢查”的改革要求，首批“無(wú)事不擾”企業(yè)被檢查量環(huán)比下降79.1%，切實(shí)為企業(yè)松綁減負(fù)。

三、探索新技術(shù)應(yīng)用

智慧監(jiān)管能力水平持續(xù)提升

一是以“數(shù)字+監(jiān)管”助力平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展。堅(jiān)持“發(fā)展與規(guī)范并重、監(jiān)管與服務(wù)融合”的理念，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈技術(shù)，搭建北京市平臺(tái)經(jīng)濟(jì)綜合監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)通過(guò)整合多方數(shù)據(jù)，建立了平臺(tái)生態(tài)各層次全息檔案，目前系統(tǒng)匯聚數(shù)據(jù)超4200萬(wàn)條，已構(gòu)建起全市11個(gè)平臺(tái)系、654個(gè)平臺(tái)企業(yè)、819個(gè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的全景畫像。同時(shí)，系統(tǒng)支持對(duì)互聯(lián)網(wǎng)廣告、直播營(yíng)銷、網(wǎng)絡(luò)交易的智慧化監(jiān)測(cè)，已覆蓋全市1000余個(gè)平臺(tái)和媒體、7000余個(gè)直播間、100余萬(wàn)件商品，今年以來(lái)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)各類違法線索近4000條。

二是開(kāi)展電梯“一梯一碼”智慧監(jiān)管。以居民住宅老舊電梯為試點(diǎn)，為每一部電梯賦予唯一的二維碼，并搭建“一梯一碼”智慧監(jiān)管平臺(tái)。通過(guò)為每部電梯張貼專屬“身份碼”，支持居民一鍵掃碼了解電梯基礎(chǔ)信息、維保信息、電梯檢驗(yàn)信息、救援電話等電梯“健康”信息；也支持電梯維保人員掃碼進(jìn)行人臉識(shí)別和位置定位驗(yàn)證后，開(kāi)展在線維保；同時(shí)，執(zhí)法人員也能通過(guò)系統(tǒng)后臺(tái)調(diào)閱檢查，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。2024年，北京市居民住宅老舊電梯安全問(wèn)題的全年訴求量下降34.4%。本月底前將實(shí)現(xiàn)全市31.6萬(wàn)臺(tái)電梯“一梯一碼”智慧監(jiān)管全覆蓋。下一步，將在全市客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施等特種設(shè)備開(kāi)展“一臺(tái)一碼”智慧監(jiān)管。

四、優(yōu)化提升服務(wù)維權(quán)

增強(qiáng)企業(yè)群眾幸福感和獲得感

一是數(shù)據(jù)賦能接訴即辦“降量提率”。聚焦人民群眾“急難愁盼”問(wèn)題，通過(guò)數(shù)據(jù)賦能，加強(qiáng)突出問(wèn)題治理，提升問(wèn)題解決率、群眾滿意率，持續(xù)提高接訴即辦工作質(zhì)效。2024年市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域12345訴求解決率、群眾滿意率首次實(shí)現(xiàn)100%。據(jù)悉，今年將對(duì)本市12345和全國(guó)12315熱線訴求工單進(jìn)行AI智能清洗，對(duì)訴求集中的問(wèn)題進(jìn)行分析研判、及時(shí)預(yù)警，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“主動(dòng)治理，未訴先辦”。

二是創(chuàng)新涉企收費(fèi)“哨點(diǎn)”監(jiān)測(cè)模式。聚焦涉企亂收費(fèi)、企業(yè)成本負(fù)擔(dān)重的問(wèn)題，選取228家單位作為首批涉企收費(fèi)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，企業(yè)可在“京通”填報(bào)被收取費(fèi)用信息，監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)收費(fèi)線索的，將轉(zhuǎn)有關(guān)部門進(jìn)行核查處理。同時(shí)，在“京通”設(shè)立“涉企收費(fèi)政策專區(qū)”，及時(shí)推送涉企收費(fèi)政策，幫助企業(yè)用足用活政策“紅利”。2024年，北京市通過(guò)開(kāi)展專項(xiàng)整治，引導(dǎo)收費(fèi)單位向企業(yè)退還各類費(fèi)用6565萬(wàn)元，惠及企業(yè)1萬(wàn)多戶。

三是“證照超期”提示助力企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)。e窗通平臺(tái)依據(jù)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)許可備案、核準(zhǔn)等不同的許可事項(xiàng)證書，提前進(jìn)行證書到期短信提示，及時(shí)提醒行政相對(duì)人辦理行政許可證照延續(xù)、換證等業(yè)務(wù)。自上線以來(lái)，已累計(jì)發(fā)送提醒短信約24.1萬(wàn)余條。從過(guò)去的“被動(dòng)辦理”變?yōu)椤爸鲃?dòng)提示”，避免經(jīng)營(yíng)主體因證照過(guò)期失效而影響正常經(jīng)營(yíng)，有效降低企業(yè)合規(guī)成本。

下一步，北京市市場(chǎng)監(jiān)管局將以“提升試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成效”為目標(biāo)，協(xié)同推進(jìn)“法治監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管”，加快建設(shè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)字標(biāo)簽管理機(jī)制，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判分析和預(yù)警處置能力建設(shè)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)應(yīng)用與市場(chǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)深度融合，在政務(wù)服務(wù)、食品安全、特種設(shè)備監(jiān)管等更多領(lǐng)域形成數(shù)字化改革標(biāo)志性成果，為探索市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化貢獻(xiàn)“北京經(jīng)驗(yàn)”，更好守護(hù)群眾美好生活、護(hù)航企業(yè)創(chuàng)新突破，助力首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。